《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》出台背景及主要内容

2026年5月10日，人社部会同国家卫生健康委、应急部、税务总局、国家医保局等5部门联合发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（第56号令，以下简称《暂行规定》），自2026年7月1日起实施。

一、《暂行规定》出台背景

当前，我国超过法定退休年龄仍在就业的劳动者众多，他们中既有技术骨干和行业专家，也有普通劳动者，成为激活银发经济、补充劳动力市场的重要力量，但其劳动权益面临法律保障不足的问题。

《劳动法》《劳动合同法》等劳动保障法律法规，其适用范围是与用人单位“形成或建立劳动关系”的劳动者，即：将权益保障与劳动关系“捆绑”。《劳动合同法》及其《实施条例》规定：依法享受基本养老保险待遇，或达到法定退休年龄的，劳动合同终止。据此，超龄劳动者不能与用人单位建立劳动关系，其权益无法得到有效保障。

为贯彻延迟法定退休年龄决定，依法保障超龄劳动者基本权益，人社部等五部门的《暂行规定》，以用工事实为原则，将权益保障与劳动关系“解绑”，着力解决超龄劳动者权益保障突出问题，成为我国首部超龄劳动者权益的部门规章。

二、《暂行规定》适用范围

中华人民共和国境内的用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，超龄劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，适用《暂行规定》。符合规定已提前退休的劳动者退休后被用人单位招用的，依照《暂行规定》执行。（第二条）

按国家有关规定弹性延迟退休的劳动者，在弹性延迟退休期间，根据其所在单位性质，分别适用劳动合同法、《事业单位人事管理条例》等法律法规。（第二十三条）

三、《暂行规定》权益保障主要内容

《暂行规定》共二十四条，对超龄劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤等基本保障等方面，均作出了明确规定。

在劳动报酬方面，明确要求及时足额支付劳动报酬，劳动报酬不得低于最低工资标准，安排加班需支付加班费。（第九条第二款，第十、十一、十二条）

在休息休假方面，明确要求遵守法定工作时间规定和年节纪念日放假办法，一般不安排超龄劳动者加班，安排加班的应当遵守劳动法的有关规定。（第五条第二款，第九条第一款）

在劳动安全卫生方面，明确用人单位应当安排合适的工作岗位和劳动强度，进行安全生产和职业卫生的教育和培训。（第五条第二、三款，第十三、十四条）

在工伤保障方面，明确用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险等。（第十五条）

在此基础上，《暂行规定》还对超龄劳动者养老保险、医疗保险，以及优化社保经办流程、为超龄劳动者提供便利服务等方面做出明确规定。（第十六、十七、十八条）

四、《暂行规定》维权渠道主要内容

关于侵权。用人单位违反《暂行规定》第九条第二款、第十一条、第十二条等加班时间和劳动报酬有关规定，侵害其合法权益的，超龄劳动者可向人力资源社会保障部门投诉。人力资源社会保障部门应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（一）项至第（三）项、《劳动保障监察条例》的规定实施监察。（第二十条）

关于纠纷。超龄劳动者与用人单位因《暂行规定》明确的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障发生争议的，当事人可申请调解或者仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。对其他事项的争议，当事人可以直接向人民法院起诉。（第十九条）

五、《暂行规定》权益保障其他内容

关于订立书面协议。用人单位应当与超龄劳动者订立书面用工协议，明确协议期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等事项。双方协商一致，可以变更用工协议约定的内容。用工协议期限届满或者双方约定的工作内容完成的，用工终止；双方约定的终止条件出现或者双方协商一致解除用工协议的，用工终止。（第六、七、八条）

关于各有关部门职责。各级人力资源社会保障、卫生健康、税务、医疗保障部门，负有安全生产监督管理职责的部门，工会、企业代表组织等应当按照职责，优化政策措施，强化工作协同，共同做好超龄劳动者权益保障工作。用人单位违反《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和规章，负有安全生产、职业病防治监督管理职责的部门应当依法处理。工会依法维护超龄劳动者的合法权益，对用人单位保障超龄劳动者的合法权益情况进行监督。用人单位侵害超龄劳动者合法权益的，工会有权提出意见或者要求纠正；超龄劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。（第三、二十一、二十二条）